1.电热水锅炉供热缺少统一规划是影响节能最根本的原因。长期以来，在制定规划时，对热水锅炉供暖，新建及联片的全面规划问题认识不足，住宅建设“见缝插针”，沿线分散小热水锅炉房就成了供暖的“权宜之计”，形成热水锅炉房规模小、热水锅炉容量小就是造成能耗大的先天性缺陷，而这“两小”事实的形成，确实是与缺乏统一规划密切相关，而联片改造因无规划也很难避免盲目。

2.设计方面存在问题是造成先天性能耗高的重要因素。在以往相当一段时间内，在供暖设计由于种种偏重安全的考虑，使设计热负荷的计算结果一般比实际需要值大很多，因而散热器多、热水锅炉多、水泵大、管径大、先天地形成“大马拉小车”的局面，低负荷、大流量运行现象十分普遍。中国供热信息网了解到这是由于设计人员对供暖运行管理不善、司炉工技术水平低等影响供暖的因素了解不够，担心暖气不热，不敢贸然将热负荷减下来，造成设备依然过大，形成恶性循环。这些年来，通过大量的实践和测试工作，在统一认识方面已大有进展，使设计与实际日趋接近。

3.管理水平低是造成能耗高的主要原因。现行电热水锅炉供暖的运行管理，主要分房建部门专业化管理和单位自管两大类，总的来讲管理水平都较低。专业化管理情况好一些，单位自管者少数水平较高，大多数基本处于“高能耗、低效益”的状况之下。此外，普遍存在重视供暖的社会效益，而节能意识较弱，新技术、新成果应用很少，长期停留在粗放型的经验管理，未能提高到精细化的科学管理水平。